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编发日期:2018-09-28

 

加强风景资源保护  扮亮花海毕节名片

 

——《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》解读

君豪炸金花法工委

 

2018年8月23日,毕节市第二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》(以下简称《条例》),2018年9月20日贵州省十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准,自2018年12月1日起施行。《条例》的实施为提升百里杜鹃风景名胜区管理水平,加大风景名胜资源保护力度,满足公众对优美生态环境和共享风景名胜资源的需要,提供了重要的法制保障;同时,也为推动毕节生态文明建设,建设“花海毕节”,打下坚实基础。

 

坚持党的领导  引领立法方向

百里杜鹃风景名胜区坐拥125.8平方公里的杜鹃天然原始林带,被誉为“世界上最大的天然花园”,享有“地球彩带、世界花园”之美誉,吸引了大量海内外游客,成为“花海毕节”最靓丽的城市名片。毕节市应当充分发挥地方立法权,用法治的方式保护好这片资源。按照《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于印发<“法治毕节”创建工作总体方案>的通知》(黔党办发〔2015〕43号)的要求,将百里杜鹃立法保护工作作为“生态文明法治工程”创建工作的重要任务。原中共中央总书记、国家主席胡锦涛2016年4月到百里杜鹃调研指出“百里杜鹃是地球上唯一的集中分布的自然资源,毕节市应加强杜鹃花的保护……”;随后,原省委书记、省人大常委会主任陈敏尔指出:“百里杜鹃是老天爷赐给我们的,也是老祖宗留给我们的……要坚持保护优先,守护好百里杜鹃这片‘花海’……现在毕节已经有了立法权限,要抓紧启动百里杜鹃景区的立法保护工作,争取在全省景区立法保护中创造新经验”。为贯彻落实中央、省委领导同志重要指示精神,坚持党对立法工作的领导,加强百里杜鹃风景名胜区管理和保护,君豪炸金花将《条例》纳入立法计划,推进“法治毕节”建设进程,建设“花海毕节”,制定出台《条例》。

 

坚持问题导向  保护百里花海

针对百里杜鹃风景名胜区管理体制不顺,管理界线不明,风景名胜区与自然保护区、国家森林公园有交叉,公众参与风景名胜资源保护措施缺乏,科学合理利用资源欠缺,风景名胜区内有矿山、一级保护区内有原住民和建筑物构筑物等一系列问题,结合风景名胜区保护和管理工作有效做法和经验,构建完善风景名胜资源管理体系:一是明确调整范围。《条例》规定,风景名胜区是以大面积野生杜鹃群落景观为特色可供游览或者进行科学、文化活动的区域,具体范围根据《百里杜鹃风景名胜区总体规划》划定,避免了风景名胜区旅游开发区域与自然保护区重叠区域的冲突。二是处理好风景名胜区与自然保护区、国家级森林公园之间的关系。由于百里杜鹃风景名胜区同时兼具省级风景名胜区、国家级森林公园、省级自然保护区三块牌子,三块牌子交叉重叠。为确保百里杜鹃风景名胜区旅游开发严格执行自然保护区相关规定,坚决守好发展和生态两条底线,旅游开发区域与自然保护区核心区、缓冲区坚决不能重叠,《条例》规定,风景名胜区与自然保护区、国家森林公园重合的区域,还应当遵守自然保护区、国家森林公园的相关规定。风景名胜区是以大面积野生杜鹃群落景观为特色可供游览或者进行科学、文化活动的区域。三是处理好风景名胜区内自然资源的权属问题,实现统一管理、合理利用、利益共享。《条例》规定,风景名胜区内土地、森林、林木等自然资源,可以依法通过租赁、入股等方式,逐步实行统一经营管理、实现利益共享。四是正确处理有效保护与合理开发利用风景名胜资源的关系,坚持科学规划、统一管理,保护优先、绿色发展,尊重自然、永续利用的原则,促进人与自然和谐共生,在开发利用风景名胜资源中做到绿色发展、尊重自然

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